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bet官方网站关于印发《九江市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知

发布时间:2021-12-29 16:21 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2021-12-29
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2021-626080
  • 责任部门:

九人社字2021153号

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关于印发《九江市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知

各县(市、区)人力资源和社会保障局,机关各科室、局属各单位:

现将《九江市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

                    

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                       2021年12月10日





九江市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,也是我市与全省、全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,更是我市推动高质量跨越式发展的攻坚突破期。为全力推动我市人力资源和社会保障事业高质量跨越式发展,根据《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和省人社厅《江西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》,编制我市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划。主要是:全面总结“十三五”时期我市人社事业发展取得的各项成就;系统谋划“十四五”时期我市人社事业发展的“总体思路、发展目标、主要任务和重大措施”,是我市“十四五”时期人社事业发展的指导性文件。

第一章  发展基础

第一节  发展成就

“十三五”时期,在市委、市政府的正确领导下,在省人社厅的悉心指导下,我市人力资源和社会保障事业围绕“全国有影响、全省有地位、确保全省先进、力争排名第一”的工作目标,全面完成“十三五”规划各项工作任务,人力资源和社会保障事业开创了新局面、展现了新作为、谱写了新篇章。主要体现在以下几个方面:

1.bet官网入口取得新成效。“十三五”期间,全市累计完成城镇新增就业31.23万人,城镇登记失业率控制在4.5%的目标范围内,就业形势保持稳定。一是就业优先战略不断落实。强化政策引领,推出一系列减负稳岗扩就业的政策举措,全方位、多角度进行宣传,提高政策知晓度;同时出台我市历史上首个加快人力资源服务业发展的政策,全市人力资源服务业发展态势良好,建设了我市第一个省级人力资源服务产业园,就业优先政策体系不断完善;开展就业扶贫、退捕禁捕渔民安置等专项调研,挖掘基层经验做法;加强对重点群体、重点行业、重点企业就业监测,建立就业失业预警机制。二是公共就业服务体系不断健全。积极组织春风行动、就业援助月等招聘2100余次(比“十二五”期间增长30%),促进供需有效对接;全面落实失业保险企业稳岗返还、技能提升补贴等援企稳岗政策,降低企业用工成本。五年来,发放一般企业稳岗返还1.28亿元,困难企业稳岗返还1.58亿元。三是“双创”热潮不断激发。扶持了恒盛科技园、津晶城科技园等一批特色鲜明、亮点突出的创业孵化基地,累计批复市级创业孵化基地27家,目前,我市共有创业孵化基地40家,带动就业15565人;大力开展“创新创业大赛”“创业讲师大赛”“创业典型进校园”等活动,激发创业热情;五年来,我市创业担保贷款排名上升到全省前三名,共计发放创业担保贷款82亿元。

2.社会保障获得新提升。“十三五”期间,全市社会保障制度改革和体系建设取得重大突破。一是养老保险改革大力推进。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,贯彻和落实企业年金、职业年金和助保贷款政策。实施全民参保计划,连续5年同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。全面实施特殊工种提前退休审批联席会议制度,养老保险业务进一步规范化和透明化。养老保险基金实现全省统收统支。二是城乡居民养老保险扩面续保全力推动。先后两次提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准。贫困人员代缴全面落实到位,累计代缴城乡居民养老保险费1.1亿元。符合参保条件的15175名建档立卡退捕渔民社会保障全面落实。稳步推进被征地农民社会养老保险,确保失地不失保障。三是工伤保险政策全面落实。超额完成工伤保险参保目标任务,建立了“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保障体系,探索开展了灵活就业人员职业伤害保险制度,推进行政机关、事业单位全覆盖参保机制,完成工伤保险基金省级统筹模式,持续调整落实好因工致残人员长期待遇。四是社保基金监督持续强化。社保基金线上和线下监督能力得到大幅提升,未发生社保基金重特大恶性欺诈骗保案件,全市社保基金整体运行平稳安全。

3.人才人事取得新成果。“十三五”期间,全面贯彻和落实人才强市和人才优先发展战略,人才工作取得“总量与质量”双提升。一是人才工作成果凸显。“十三五”期末,全市共有享受国贴专家68人、省贴专家37人、市贴专家20人,百千万人才工程省级人选58人。人才总量54.64万人,按照省人社相关人才数据统计口径,专技人才和高技能人才占74.9%。具有高级职称的人才13348人,其中正高级职称493人。建成国家级技能大师工作室2个,省级技能大师工作室7个,省级高技能人才培训基地3个。成功推荐赣鄱工匠2名。设立博士后科研工作站6家,博士后创新实践基地9家。建成留学人员创业园6家,在浔工作的留学回国人才达432人。完成首届享受市贴选拔和“九江工匠”选树等工作。二是人才发展环境优化。出台《九江市人社局深化人才发展体制机制改革措施23条》等一系列人才政策,搭建多类引才活动平台。其中:2019年举办全市第一届“才汇九江”“双千对接”高峰论坛暨高层次人才招聘会,成功打造高端人才交流活动的人社品牌。三是人才引育力度加大。完成各类人才招聘会352场,实现人才就业9.7万人。引进急需紧缺硕士以上高层次人才576人。刚性引进博士以上高层次人才535人,柔性引进166人。整合就业补助资金等资金,设立人才发展基金3亿元,自人社深化人才体制机制改革措施23条实施以来已累计投入超6000万元。市技工学校成功升格为高级技工学校,实现我市高级技工学校零的突破。全市普通技工学校达到11所,每年培养各类青年技能人才3000人。四是人事制度改革稳步推进。稳慎推进柴桑区事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点相关衔接及指导工作,柴桑区共完成244人晋升职员等级,受益面达44%;结合事业单位机构改革,办理761名人员的整建制上收、划转及档案管理与移交工作;完成市直6家直属事业单位车改137名九级职员及专业技术人员名单审核工作;修订完善《九江市事业单位专业技术三级岗位管理办法》,共有64名专业技术人员聘任到三级岗位。大力分类推进我市职称制度改革,畅通非公有制经济组织、社会组织、新兴职业等领域人才申报评价渠道。人事考试工作连续5年被评为全省先进单位,位居全省第一方阵。

4.劳动关系开创新局面。一是劳动关系协调机制更完善。“十三五”期间,进一步完善了协调劳动关系三方机制,建立市、县两级协调劳动关系三方委员会,出台九江市劳动关系协调协商制度,开展系列和谐劳动关系创建活动。二是收入分配领域改革更深入。全面启动国有企业工资决定机制改革和国有企业负责人薪酬制度改革,建立企业薪酬调查、劳动力市场工资价位信息发布、企业工资指导线发布机制,为企业建立符合市场规律的收入分配制度提供薪酬指引服务。三是争议调解仲裁效能更优化。劳动人事争议多元处理机制进一步完善,劳动争议调解仲裁效能明显提升,“互联网+调解”系统和“智慧仲裁”系统全面启用,基层劳动人事争议调解组织框架基本建立,调裁审衔接机制全面建立。仲裁员专业化建设,定期专业培训机制建立。四是劳动执法监察成果更显著。治欠保支取得明显成效,根治欠薪各项制度全面建立。“十三五”期末,全市劳动保障监察举报投诉案件结案率达到99.2%,劳动争议案件调解仲裁结案率达98.4%。农民工服务保障得到加强,农民工工资支付得到切实保障。

5.公共服务实现新提高。 “十三五”期间,公共服务基础设施更趋完善,公共服务水平稳步提升,统一规范的人力资源市场体系基本建立,信息化建设应用取得较好进展,系统行风持续优化,全市人社公共服务体系基本建成。一是信息大数据运用更通畅。金保工程二期建设应用顺利完成。全省社会保险“多险合一”和城乡居民医疗保险信息系统,先后在我市成功试点。市、县、乡、定点医院(药店)业务专网实现互联互通。省集中统一的社会保险业务一体化平台在全市社会保险经办机构应用,全省人事人才一体化平台在我市试点运行。二是社会保障卡服务更深入。“十三五”期末,社会保障卡服务窗口全面建成,全市发放社会保障卡540万余张,基本实现参加社会保险人员全覆盖。共青城市被确定为全省电子社保卡首批试点县,成为全省唯一县级试点单位。市级12333电话咨询服务荣获“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”称号。三是人社服务便利度更提升。如期完成多项国家级、省级人社领域改革试点任务,推出容缺受理、行政审批预制证、综合柜员制、并联办理等审批改革新方式,梳理编制市本级行政权力清单47项和公共服务125项,权力清单精简率达68.6%。全市已整合设立55个“一窗受理”综合窗口,78项人社服务事项实现“全市通办”,129项人社业务实现网上经办,确定人社系统跨省通办事项16项,有效提升企业和群众的满意度和获得感。

6.人社扶贫贡献新力量。“十三五”期间,全市人社部门推动就业扶贫、社保扶贫与精准脱贫相结合,全力推进人社领域脱贫攻坚工作顺利实施。一是就业扶贫稳步推进。以扶持就业扶贫车间、开发公益性岗位、开展就业培训、鼓励转移输出就业为主要措施,就业扶贫取得显著成效。五年来,全市帮扶本地户籍未脱贫劳动力中11.56万人实现就业;建有就业扶贫车间372家,吸纳贫困劳动力3410人,落实奖补资金435.4万元;开发公益性岗位4.78万个,吸纳41478名贫困劳动力实现就业;为4.17万名贫困劳动力免费提供培训;为12.4万名贫困劳动力发放交通补贴5807.94万元。二是社保扶贫有序推进。大力实施助保贷款政策,帮助城镇贫困人员参保续保。五年来,全市共办理城镇企业职工基本养老保险助保贷款1574人次,发放贷款金额4887万元。全面落实贫困人员参加城乡居民养老保险由政府代缴最低保费,实现贫困人员社会养老保险全覆盖。三是定点扶贫扎实推进。拿出百万扶贫资金,培育扶贫产业,壮大集体收入,驻村定点扶贫工作取得决定性成就。都昌县土塘镇潘垅村,修水县上杭乡棋盘村、白岭镇三千塅村、路口乡柏林村等2县4村,347户1399名贫困群众实现了“双清零”,即:贫困人口降为零,贫困发生率降为零。同时,九江市人社局获得全市脱贫攻坚先进集体;都昌县潘垅村获得国家森林乡村,市直机关“第一书记抓党建、促脱贫”示范点等称号

“十三五”时期全市人社事业持续快速发展,为全市经济社会发展做出了重要支撑,为“十四五”人社事业实现高质量跨越式发展打下了坚实基础。

专栏1  “十三五”主要指标完成情况

序号

指标

单位

2015年基数

“十三五”年目标

2020年值

1

城镇新增就业人数

万人

[32.2]

[32.2]

[31.23]

2

城镇登记失业率

%

3.35

4.5

3.44

3

创业担保贷款

亿元

[60]

[60]

[82]

4

城镇职工基本养老保险参保人数

万人

65.4

67

90.22

5

城乡居民基本养老保险参保人数

万人

174.5

177

223

6

失业保险参保人数

万人

34.20

35

35.5

7

工伤保险参保人数

万人

51.6

55

62

8

专业技术人才总量

万人

18.14

20

24.04

9

引进急需紧缺高层次人才

[100]

[500]

[576]

10

高技能人才总量

万人

11.2

15

16.9

11

企业劳动合同签订率

%

96

>92

96.03

12

劳动保障监察举报投诉案件结案率

%

96

>95

99.2

13

劳动人事争议仲裁结案率

%

98

>93

98.4

14

社会保障卡发卡数量

万张

317

430

540

注:1.[]为五年累计数。 

2.人才有关数据按照省人社人才数据统计口径进行统计。

3.专业技术人才总量按照人社部门职称评审和卫生、会计专业技术资格考试数据进行统计。

第二节  存在不足

“十四五”时期,我市人社事业发展也面临着一些不足和问题。具体表现在:一是我市就业总量压力较大,重点群体就业任务艰巨,“招工难,就业难”的结构性矛盾依然较为突出,就业资金的使用和工作进度不匹配。二是与发达地区相比,我市人力资源服务产业平台建设相对滞后,人力资源服务业规模效应不够凸显。三是总体社会保障水平还不高,扩面征缴难度增大。四是社保基金安全形势总体仍处在问题消化期、风险排查期,社保基金管理的“跑、冒、滴、漏”形势仍不容乐观。五是人才发展总体水平不高,技能人才与专业技术人才融合发展不够,高层次、高技能领军人才和团队匮乏,高技能人才的培养能力不强,企业引才渠道还不够通畅。六是事业单位人事管理科学化水平程度不高,动态聘任管理机制推动不畅。七是在职称评审标准上,不够贴近用人需求,企业单位申报职称积极性不高。八是劳资矛盾纠纷日益增多,企业工资宏观管理调控的作用发挥有限,工资收入分配格局不尽合理的情况依然存在。九是劳动保障监察信息化监管方法落后,根治欠薪的基础较弱。十是信息化建设体系还不够完善,信息化服务质量和效率需进一步提升,信息化运维机制还需进一步建立与完善等。我们要认真看清全市人社事业发展所面临的不足,精准补足工作短板,营造人社事业良好发展态势。

第三节  面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推动全市人社事业实现高质量跨越式发展的关键五年。全市人社事业发展面临着挑战和机遇并行、风险和问题交织、稳定和创新交融的新发展格局。党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和市委十一届十九次全会等系列会议精神为全市人社事业发展指明了方向、明确了目标、提供了遵循。市委、市政府始终坚持以人民为中心,高度重视保障和改善民生,大力实施就业优先战略和人才优先发展战略。坚持一手抓疫情防控,一手抓经济发展,全面落实国家、省减税降费等稳增长系列政策,先后出台应对疫情稳增长、抢时间保进度强弱项补缺口、“六稳”“六保”等措施。持续优化营商环境,企业获得感和满意度不断提升,营商环境评价综合排名和企业评价排名均列全省第一。“放管服”改革纵深推进,“赣服通”、网上中介服务超市等政务服务平台建设加快和完善,重点领域改革全面推进。同时,我市通过育人才、建平台、抓转化、促升级,新经济、新动能蓬勃发展。在更高起点上推进改革开放,已成为全市共识,江海联动、双向开放的全新格局正在形成,为打造赣北开放大门户积蓄了新优势。这些为全市人社事业实现高质量跨越式发展提供了重要保证。当然,我们也要清醒地看到,当前国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,经济下行压力加大,再加上我市经济总量不大、产业结构不优、竞争力不强、新动能不活等矛盾还比较突出,这些不利因素给全市人社事业发展带来一些困难和挑战。

第二章  总体要求

“十四五”时期,推动全市人社事业高质量跨越式发展,要站在全市经济社会发展大局中去谋划,坚持稳中求进的总基调,认真查找人社事业发展中的薄弱环节和突出问题,坚持问题导向,创新工作方法,强化工作举措,破解发展难题,开创我市人社事业高质量跨越式发展新局面。

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻和落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,省委十四届十二次全会以及市委十一届十九次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,按照市委“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”的工作思路和“三打造两提升”的工作部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,突出稳就业保就业工作主线,以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进,营造更加充分、更高质量的bet官网入口环境,健全更加公平、更可持续的社会保障体系,实施更加开放、更具活力的人才人事政策,构建更加稳定、更加和谐的劳动关系,提供更加便捷、更加高效的基本公共服务,为“再创九江辉煌、再现九派荣光”提供坚强有力的人力资源和社会保障支撑。

第二节  基本原则

——围绕中心目标,服务民生福祉。紧紧围绕市委、市政府发展大局和中心工作,坚持以人民为中心的发展理念,科学合理规划未来五年我市人力资源和社会保障事业发展的工作目标和任务,强化民生保障,坚持就业优先、人才优先,助推我市经济社会实现高质量跨越式发展。

——围绕九江实际,推进改革创新。根据我市实际情况,立足工作职能,深化人社工作领域的改革和创新。顺应群众诉求、创新工作理念、改进工作方法、提高服务水平,以更大的勇气、更高的智慧,用改革和创新解决发展中遇到的矛盾和问题,努力实现人社事业发展取得新突破。

——围绕和谐稳定,推动协调发展。把改善民生作为人社事业发展的出发点和落脚点,以营造“bet官网入口、人才发展、社会保障、劳动关系、公共服务”等公平公正的制度环境为发力点,做好法规与政策的衔接配套、管理与服务的共同推进、信息资源的共建共享等工作,把握人社工作主线和重点,整体推进,使广大群众共享改革发展成果,努力实现我市人社事业协调发展。

——围绕依法行政,完善规章制度。按照全面推进依法治国新要求,强化法治思维和法治意识,以党建“三化”建设为有利契机,大力推进全市人社部门制度法治化、管理规范化、服务标准化、工作高效化等各方面建设,推动全市人力资源和社会保障各项工作全面纳入法治轨道,提升为民服务质量。

第三节  主要目标

1.营造更加充分、更高质量的bet官网入口环境。促进就业优先政策得到全面落实,bet官网入口政策更加完善、更加精准,努力实现就业更加充分、质量稳步提高,创业环境不断优化,创业带动就业效应更加明显。预计“十四五”城镇新增就业22.3万人;城镇调查失业率预期控制在5.5%左右;新增农村转移劳动力27.6万人,其中省内新增农村转移劳动力17.4万人;农民工培训8.5万人;发放创业担保贷款85亿元。

2.健全更加公平、更可持续的社会保障体系。根据国家、省统一部署,推动实现企业职工基本养老保险全国统筹。养老保险运行质量和待遇水平稳步提高,养老保险经办能力持续加强,2025年基本养老保险参保率达到96%。社会保险覆盖人群不断扩大,人民群众的获得感、幸福感不断增强。继续加大城乡居民基础养老金调整机制和提高待遇水平。进一步完善工伤保险省级统筹制度,建立多层次工伤保险保障体系。

3.实施更加开放、更具活力的人才激励政策。加快推进人才强市,大力实施人才优先发展战略。立足专业技术人才和高技能人才的引进和培养,实现全市人才队伍持续扩大、结构更优、创新力更强,进一步深入贯彻落实人才发展体制机制改革,推动全市人才链与产业链良性互动。到“十四五”期末,专业技术人才与高技能人才总量达到46.6万人,引进急需紧缺高层次人才600人左右,满足九江高质量跨越式发展的实际需求。

4.构建更加稳定、更加和谐的劳动关系机制。劳动关系体制机制基本健全,劳动关系治理能力明显提高,劳动关系协调机制进一步完善,协调劳动关系三方委员会进一步发挥作用。企业工资宏观管理调控能力进一步加强,企业工资收入分配更加合理有序。劳动人事争议处理更加高效便民,劳动争议调解组织建设融入九江市社会矛盾纠纷调处化解中心建设,实现矛盾纠纷源头治理。实现全市劳动保障监察信息化监管全覆盖,提高劳动保障监察水平,拖欠农民工工资问题得到根本治理,让劳动者拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

5.提供更加便捷、更加高效的基本公共服务。人社公共服务体系更趋完善,进一步建立健全相关制度和标准体系。作风行风建设更趋优化,服务能力和服务质量得到显著提升。人社全业务信息化水平更趋智慧,信息化建设水平迈向新台阶,智慧服务能力进一步提高,推进数据跨部门共享,12333电话咨询服务能力更好提升,社会保障卡发行应用全覆盖,人社、财政、民政、医疗健康、文化、旅游等跨部门实现“一卡通”,基本公共服务能力明显增强。

专栏2  “十四五”主要发展指标

序号

指标

单位

2020年值

2025年目标

属性

一、bet官网入口

1

城镇新增就业人数

万人

[31.23]

[22.3]

预期性

2

城镇调查失业率

%

-

5.5左右

预期性

3

城镇登记失业率

%

3.44

<4.5

预期性

4

开展补贴性职业技能培训人次

万人次

-

[17.5]

预期性

5

创业担保贷款

亿元

[82]

[85]

预期性

6

人力资源服务产业园数量

1

5

预期性

二、社会保障

7

基本养老保险参保率

%

95

96

预期性

8

失业保险参保人数

万人

35.5

35.86

预期性

9

工伤保险参保人数

万人

62

65

预期性

10

城乡居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例

%

80

>80

预期性

三、人才队伍建设

11

专业技术人才总量

万人

24.04

28

预期性

12

引进急需紧缺高层次人才

[576]

[600]

预期性

13

高技能人才总量

万人

16.9

18.6

预期性

14

技师学院数量

0

1-2

预期性

四、劳动关系

15

劳动人事争议调解成功率

%

71.4

>60

预期性

16

劳动人事争议仲裁结案率

%

98.4

>90

预期性

17

劳动保障监察举报投诉案件结案率

%

99.2

>96

预期性

五、公共服务

18

社会保障卡发卡数量

万张

540

550

预期性

注:1.[]为五年累计数。    

2.人才有关数据按照省人社人才数据统计口径进行统计。

3.专业技术人才总量按照人社部门职称评审和卫生、会计专业技术资格考试数据进行统计。。

第三章  bet官网入口

实施就业优先政策,促进高质量就业,实现经济发展与扩大就业的良性互动,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,建立终身职业技能培训制度和全方位公共就业服务体系,精准施策做好重点群体就业工作,防范控制失业风险,实施“就业拓容提质行动”,多管齐下稳定和扩大就业。

第一节  实施就业优先政策

贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于稳定和扩大就业决策部署,充分发挥积极的就业政策作用。加大援企稳岗力度,开发更多就业岗位,促进劳动者多渠道bet官网入口,做实bet官网入口服务,做好劳动权益和基本生活保障。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道,助力乡村振兴行动,营造公平就业环境。持续加大各级财政就业补助资金投入力度,提升资金使用效益。建立失业统计制度和失业预警机制,及时准确监测企业岗位变化情况,有效防范规模性失业风险。建立市政府对各级政府就业工作考核机制,落实政府促进就业工作的主体责任。建立健全就业工作领导小组机制,夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制。

第二节  持续推动重点群体就业

一是把高校毕业生就业作为重中之重,落实高校毕业生bet官网入口扶持政策,积极拓宽高校毕业生就业渠道,持续推进高校毕业生bet官网入口促进计划、基层成长、青年见习、就业启航、“三支一扶”等计划,鼓励高校毕业生到基层一线就业和自主创业。对家庭困难和身有残疾等就业困难高校毕业生开展跟踪帮扶。二是把解决失业人员再就业问题摆在突出位置,畅通失业人员求助渠道,健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制,促进失业人员尽快实现就业,保障基本生活。三是强化困难人员就业援助,建立台账,动态管理,优先帮扶。开发适合的就业岗位帮助就业困难人员就业,对通过市场渠道难以实现就业人员,合理开发公益性岗位托底安置,确保零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、残疾人、城镇困难群众、退役军人、单位改制再就业人员等群体就业工作。

第三节  大力开展职业技能培训

落实技能中国行动,健全终身职业技能培训制度,开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力,实现产业升级和劳动者素质提高的良性互动。全面推行企业新型学徒制,实施专项培训计划。扩大公共实训基地建设覆盖面,加快推进产教融合实训基地建设。充分发挥企业和技工院校在职业技能培训中的主体作用和基础作用,鼓励企业依法参与举办职业培训机构和实训基地,支持职业院校和技工院校开展补贴性培训。加强职业技能培训基础建设,支持各类企业和技工院校深化产教融合、校企合作,支持全省统一的“互联网+职业技能培训”服务平台的建设,大力开展线上培训。加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设,大力发展技工教育,实施技工教育质量提升工作,引导市内技工院校毕业生留赣、留浔bet官网入口。完善落实职业培训补贴政策,加大资金支持力度,加强职业培训资金监管。完善新职业发布制度、职业技能等级制度、职业资格目录动态调整机制。

第四节  大力推动创业带动就业

贯彻落实促进创业的各项政策措施,提升创业服务品质,营造鼓励创业的社会氛围。推动创业担保贷款政策落实落地,发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。鼓励支持高校毕业生、退役军人、农民工等群体创新创业,建立面向人人的创业服务平台,建设高水平创业导师队伍,加强线上线下创业教育、创业培训、创业指导和创业服务,提高劳动者创新创业能力。支持建设一批高质量创业孵化示范基地,鼓励创业者入驻孵化,并给予创业政策扶持。

第五节  完善公共bet官网入口服务体系

建立公共就业服务信息系统,健全公共就业服务信息指标体系,推动线下实体网点服务与线上网络服务融合。实行网格化就业服务,构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式,根据服务对象的自身条件和服务需求,提供个性化服务。加强公共就业服务机构职能整合,增加基层就业服务人手,推进全方位公共就业服务。有针对性地为企业提供劳动力供求信息收集发布、bet官网入口指导等个性化服务。鼓励社会力量参与就业服务,推进公共就业服务机构向社会力量购买基本公共bet官网入口服务成果,让bet官网入口专家为服务对象提供专业化服务。加大街道社区的就业政策宣传力度,加强城乡公共就业服务体系建设,提升公共服务能力,开展公共bet官网入口服务示范城市和充分就业社区建设。

第六节  大力推动人力资源服务业发展

加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,大力支持人力资源服务业发展。规范人力资源市场管理服务,加强人力资源市场诚信建设,营造法治化营商环境。加快推进人力资源服务产业园建设,打造共青城、鄱阳湖生态科技城、九江经济技术开发区人力资源服务产业园,鼓励各县(市、区)设立有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园。积极打造人力资源服务交流合作平台,大力发展培育人力资源新兴业态。

专栏3  就业拓容提质行动

促进bet官网入口行动。开展联合招聘、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、bet官网入口指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、供求信息监测服务、人力资源服务产业园区促就业综合服务。

青年bet官网入口促进计划。全面强化就业帮扶,促进多渠道bet官网入口。健全高校毕业生bet官网入口服务体系,完善精细化、差异化就业服务机制,对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。

终身职业技能培训制度。到2025年,建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身,适应bet官网入口需求的职业技能培训制度,建立劳动者自主选择、市场资源配置、政府依法监管的职业培训工作机制,实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化的目标。

技工教育质量提升工程。推进高水平技工院校和专业建设,围绕打造十大产业链需求,重点支持1至2所技工学校升格为技师学院,支持1所普通技工学校升格为高级技工学校,建设一批示范专业和特色专业。提升技工学校教师职业能力,实施一体化师资专项培养计划,培育技工学校专业带头人,定期举办各类技工学校教师职业能力和职业技能大赛。

技工就业促进计划。支持技工学校与市内企业开展校企合作,根据企业需求确定培养方向,引导技工学校毕业生留在市内就业。对与市内企业签订定向培养协议的技工学校,按规定给予技工学校一次性技工培养补助,所需资金从就业资金中安排。

人力资源服务业高质量发展行动。力争到2025年,全市人力资源服务机构总数达到400家,从业人员总量超过1万人,产业规模达到150亿元,培育行业龙头企业和知名机构10家,建成人力资源服务产业园达到5个,行业领军企业2家,行业领军人才达到50人左右。全行业服务各类人员超过100万人次,服务用人单位超过5万家次,人力资源服务业成为人力资源和人才市场化配置的主渠道。将九江人力资源服务产业园打造成在全省乃至全国有较大影响力的示范园区。

助力乡村振兴行动。为乡村振兴提供招聘、bet官网入口指导、培训、定向师范生培养等各类人力资源服务,促进人力资源流动和配置。

bet官网入口公共服务能力提升行动。实施公共就业服务工作人员能力提升计划。拓展网上服务平台、移动客户端、自助终端等渠道,推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。建设就业形势监测预警体系。

第四章  社会保障

进一步加快建设和完善“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度”可持续的多层次社会保障体系,实现全市社会保障体系更加完善、机制更加规范、服务更加便捷,待遇水平稳步提高、社保基金平稳安全,实现全市社会保障事业高质量跨越式发展新格局。

第一节 贯彻落实社会保险政策

构建基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。做好企业职工基本养老保险全国统筹有关工作,落实渐进式延迟职工退休年龄、相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限政策和病残津贴、遗属待遇、职工基本养老保险个人账户制度。鼓励有条件的用人单位建立企业年金,推动机关事业单位为编制外人员建立企业年金。全面实施机关事业单位职业年金。进一步加强企业特殊工种提前退休管理,落实岗位人员信息报送使用,探索开展网上审批。加大财政投入,完善社保缴费“多缴多得、长缴多得”激励机制,按照国家提高城乡居民养老保险保障水平相关要求,逐步提高基础养老金标准。完善失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”功能,实现失业保险省级统筹,完善失业保险调剂金制度,强化失业保险稳岗返还和失业保险就业技能培训职能。进一步完善被征地农民社会保障政策,优化经办流程,加大财政补贴资金到帐力度。进一步完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”工伤保险制度。全面开展工伤预防工作,深入推进补充工伤保险广覆盖,进一步完善九江市灵活就业人员职业伤害保险制度。持续落实工伤保险省级统筹制度要求,更加规范工伤认定和劳动能力鉴定程序,推进工伤定点医疗(康复)机构管理制度。

第二节  持续扩大社会保险覆盖面

全面实施全民参保计划,建立全民参保登记动态清零机制。在基本实现法定人群全覆盖的基础上,积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体参加养老保险。加大城镇企业职工基本养老保险助保贷款工作力度,促进城镇贫困人员应保尽保。继续加大城乡居民养老保险扩保力度,积极做好各项宣传,送参保政策和宣传材料入户,提升政策知晓率。确保禁捕退捕渔民全面落实社会保障安置。巩固社保扶贫成果,保障贫困人员“三个确保”的落实,接续乡村振兴战略实施。失业保险、工伤保险实行向职业劳动者的广覆盖。积极推进多险统征工作,积极探索建立灵活就业人员参保机制。重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险。开展尘肺病重点行业专项扩面,扩大灵活就业人员等新业态人群参加职业伤害保险制度范围,推进高风险行业从业人员全部纳入工伤保险制度保障范畴。建立建筑业、交通运输业按项目参加工伤保险的长效机制。

第三节  健全待遇调整体制机制

落实好机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整办法。推进部分国有资本充实社保基金工作。落实省厅统一调整机制,鼓励有条件的地方出台城乡居民养老保险激励机制,提高贫困人员代缴保费标准和养老保险待遇。扩大失业保险政策受益面,完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制,稳步提升失业保险金水平。落实工伤保险费率和工伤保险费率浮动政策,规范工伤保险待遇支付标准,及时调整因工致残人员长期待遇。

第四节  强化社保基金监督

完善基金监督制度体系和监管机制,建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系,提升风险识别、监测、防控能力。建立健全基金监督行政执法机制,与相关部门建立常态化协调机制,严厉打击欺诈骗保、侵占社保基金违法行为。探索开展智慧监督,推进风险防控措施“进规程、进系统”,实现业务经办事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督。加强数据稽核,强化跨地区、跨部门、跨层级数据共享,常态化开展打击欺诈骗保专项行动,防范社保基金“跑冒滴漏”。继续推进城乡居民基本养老保险基金委托投资运营归集工作。

第五节  提高社保经办服务水平

全面执行全省统一的社保经办标准、业务流程、管理办法。建立参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系,加强征缴体制改革后继续与税务部门沟通衔接,建立融“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系,推进经办业务“进规程、进系统”,实现风险防控与业务系统的深度融合。依托政务服务网、赣服通、江西人社APP、自助服务一体机等网端、掌端、自助端办事渠道,实现社保业务线上办理“一次不跑”,窗口办事“只跑一次”。按照省级经办模式,加强对县(市、区)工作人员业务培训安排,加强经办复合型人才培养,提高城乡居民养老保险系统经办能力。

专栏4  社保提升增效行动

社会保险精准扩面计划。聚集灵活就业人员、新业态从业人员和农民工等重点人群,开展专题宣传和精准扩面。积极推进多险统征工作,重点推动中小企业、私营企业、被征地农民和农民工等单位和人群积极参保,积极探索建立灵活就业人员参保机制。开展尘肺病重点行业专项扩面,推进采矿、冶金、化工、油气、建材等高风险行业从业人员全部纳入工伤保险制度保障范围。以工业园区企业为重点,推动小微民营企业全员参加工伤保险。

多层次工伤保险制度。深入推进补充工伤保险广覆盖,以外卖、网约车等行业为重点,扩大新就业形态人员职业伤害保险制度保障范畴,进一步完善九江市灵活就业人员职业伤害保险制度。

推动社会保险经办服务标准化。落实全省统一的社保公共服务事项清单内容,实现社保服务在主项名称、子项名称、设定依据、受理条件、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单的统一。全面实行“五制”“四公开”“三亮明”,工作人员岗责分明、仪表端庄、着装统一、服务热情。落实国家标准、行业标准或相关规范对窗口的标识标志、形象、设施设备等要求,改善经办场所设施设备。全面推行“一窗受理”综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。

社会保险信息化建设工程。进一步加强网站、移动应用、12333、自助一体机等服务渠道建设,推进社会保障卡和电子社保卡在社会保险领域的应用,加强信息互联互通,健全业务协同协作机制和部门间信息共享,实现窗口服务、网上服务与社会化服务协同。

工伤康复示范平台建设工程。持续推动工伤康复工作的开展,推进先康复、后评残。总结已开展的工伤康复平台建设实践经验,进一步发挥工伤康复平台在医疗康复、职业健康、标准体系建设等方面的示范作用,力争九江工伤康复服务机构纳入省级工伤康复示范平台。

人社民生资金监管平台。贯彻落实全省人社民生资金监管平台各项要求,运用信息技术,对全市人社领域各类民生资金实行网上公开和监管并接受监督。按照“市集中”模式,汇聚全市各级人社部门的各类民生资金数据,达到方便人社部门监管、方便群众查询等目的,实现对全市人社领域的各类民生资金的流向、流量、流速进行全程监管。

第五章  人才人事

坚持党管人才原则,围绕全市重大战略和十大产业链,深入实施人才强市战略,坚持人才优先发展战略,以高层次、高技能人才为重点,健全高质量人才培养供应链,不断创新人才工作体制机制,优化人才发展环境,进一步加大人才引育工作力度,以享受政府特殊津贴人员选拔、高层次高技能领军人才培养工程人选选拔等为激励,激发人才创新创业活力,为推进全市高质量跨越式发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

第一节  加大高层次人才引培力度

创新人才工作理念,围绕全市重大战略部署和十大产业链发展人才需要,积极营造有利于人才发展的营商环境。完善人才引进机制,加大创新创业团队和领军人才引育力度,扩大用人单位引进人才自主权限,最大限度激发用人单位主体作用,促进专业技术人才、技能人才与经济社会协调发展,进一步落实引导人才向基层一线、艰苦边远地区流动激励政策。进一步破除妨碍人才合理流动的体制机制弊端,畅通人才跨地区、跨行业、跨所有制流动渠道。优化留学回国人才服务,推动人才开放、交流与合作。探索建立区域人才交流合作机制,深入推进人才流动公共服务体系建设,创新流动人员人事档案等公共服务有关事项,创新做好人才公共服务。落实和贯彻高层次高技能领军人才培养工程,推动我市构建层次分明、相互衔接的高层次高技能人才培养选拔体系。大力实施享受政府特殊津贴人员选拔制度,发挥专业技术人才和高技能人才对我市经济社会发展的推动作用。加大博士后设站单位高端人才招收力度,大力培养创新型博士后人才,鼓励和引导博士后人才向企业流动,充分发挥博士后科研平台和团队的作用,促进产学研用之间相互转化。

第二节  全面加强专业技术人才队伍建设

在我市建成一支能够支撑和引领我市高质量跨越式发展,在省内具有竞争力的专业技术人才队伍。继续开展政府特殊津贴选拔推荐工作。依据我省深化职称制度改革实施意见,继续分类推进我市职称制度改革,围绕我市重点产业链,开展特色产业领域职称评审工作。破除“唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项”倾向,指导各系列专业主管部门修订职称评价标准,形成设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规范的专业技术人员职称评审制度。进一步打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道,加强创新型、应用型、技能型人才培养,促进两类人才融合发展。深化“放管服”改革,继续向用人单位下放职称评审权,加强事中事后监管,提高评审质量。

第三节  强力推进技能人才队伍建设

贯彻实施好“技兴赣鄱”专项行动,宏扬大国工匠精神,立足九江实际和发展需求,打造一支规模宏大、结构优良、布局合理、技艺精湛的技能人才队伍,加快建设技能强市。完善职业资格、职业技能等级与职称、学历比照认定制度。健全完善职业技能培训、职业技能评价、高技能人才队伍建设、高技能人才评选推荐等制度。推动具备条件的行业、企业建立首席技师制度,加大高技能人才培训基地、竞赛集训基地、技能大师工作室等建设力度。建立企业技能人才自主评价制度,实施技能等级认定,扶持技能人才创新创业。畅通技能人才发展通道,切实提高技能人才待遇,做好高技能人才服务保障。大力发展技工教育,推动国家、省级技能人才培养综合园区建设,优化技工院校布局,支持社会化办学,深化校企合作,扩大技工院校招生规模。大力开展技能竞赛,推动形成各级各类竞赛相互融通,各部门、行业、企业共同参与的职业技能竞赛体系。

第四节  健全事业单位人事工资管理制度

建立符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。完善事业单位聘用制度、岗位设置管理制度和公开招聘制度,建立健全岗位动态管理机制和考核奖惩机制。做好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作,推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业。强化事业单位人事管理监督,明确监管主体责任,健全调查处理机制。按照国家部署,深化公立医院薪酬制度改革,推进高校、科研院所薪酬制度改革,探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度,落实基本工资正常调整机制,完善事业单位绩效工资政策,合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策,落实高层次人才工资分配激励机制,完善事业单位工作人员福利制度。

第五节  完善表彰奖励及人才选树

全面加强表彰奖励工作基础建设,确保政府表彰奖励制度贯彻落实到位。认真做好各项国家级、省部级表彰奖励的评选推荐工作,进一步加强对市、县党委政府表彰奖励的指导工作。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度,建立健全长效监管机制。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法,加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度,营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。推进对表彰工作的信息化管理。加大人才表彰力度,建立多层次、多类别的人才选拔奖励制度。按照国家及省、市有关规定,对于长期工作在基层,做出突出贡献、取得显著成效的基层专业技术人才优先给予表彰奖励。在享受政府特殊津贴等工作中,适当提高基层专业技术人才比例。在现有奖励制度的基础上,进一步扩大高技能人才选拔奖励范畴,鼓励各相关部门、各地区、各行业根据自身特点设立相应的高技能人才选拔奖励制度。做好享受国务院及省市政府特殊津贴人员、高层次高技能领军人才培养工程人选选拔和“赣鄱工匠”“江西省能工巧匠”人选的评选推荐工作,开展好“九江工匠”及市级“技能大师工作室”设立等选树工作。


专栏5  技术技能人才引领支撑行动

技能人才培养综合园区建设项目。打造一批集技工教育、公共实训、竞赛集训、人力资源服务、创业孵化、公共bet官网入口服务等功能于一体的省级技能人才培养综合园区,力争建设1家国家级技能人才培养综合园区。

高技能人才培训基地建设项目。建设8家高技能人才培训基地,其中省级高技能人才培训基地2家,力争建设国家级高技能培训基地1家。

技能大师工作室建设。建设30家技能大师工作室,其中省级技能大师工作室7家,力争建设国家级技能大师工作室2家。

职业技能竞赛集训基地建设。建设5家职业技能竞赛集训基地,其中1家以上省级职业技能竞赛集训基地。

技能人才培养提升工程。围绕打造十大产业链需求,重点支持建设1所以上技师学院,以及一批“高精尖缺”专业,提升技能人才培养层次和水平,吸引更多新成长劳动力学技能,实现技能就业。

技能人才评价监管服务平台。基于省技能人才认定工作业务流程的信息化平台,使我市技能人才评价工作达到数据标准化、流程规范化、监管可视化。

建立多层次、多类别的高技能人才选拔奖励制度。大力宏扬工匠精神,增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解,提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性。在政府特殊津贴评选获得者中,扩大技能人才在表彰奖励活动中的比例,在市级政府特殊津贴评选获得者中,到2025年,技能人才比例达到15%以上。对市内获得中华技能大奖的人员,按照“人才新政30条”给予10万元奖励,奖励资金从人才发展专项资金中列支。

急需紧缺人才引进计划。紧贴我市重点产业、重大项目,支持企业引进发展所需高层次人才和创新团队。每年配合省人社厅发布本市企事业单位引才公告,组织我市高校、科研院所、高科技企业和大型民营企业组团参加全省赴外引才活动,并适时自行开展本市引才专场活动。

博士后人才培养计划。推荐我市优秀博士后研究人员申报江西省博士后科研项目择优资助、博士后研究人员日常经费资助和中国博士后科学基金资助等项目,为博士后新设站单位和新进站博士后做好扶持资金保障和日常管理培养服务。

专家服务基层计划。根据人社部“万名专家服务基层行动计划”和我市基层实际,每年在全市组织30-50名以上专家服务基层、服务农村、服务企业。

留学人员创新创业支持计划。每年引进10-30名留学人员来九江创新创业;加强留学人员创业园建设,充分发挥留学人才在创业创新、产业转型、发展新经济等方面的引领作用,加快构建招引留学人才、培育留学人才、激励留学人才、用好留学人才、留住留学人才的支撑体系,最大限度激发和释放留学人才创新创造创业活力,为九江打造十大产业链提供强有力的人才支撑。

第六章  劳动关系

完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作体制,完善劳动关系领域法律体系建设,坚持矛盾纠纷源头治理,加强劳动用工动态监测,加大劳动保障违法案件和群体事件的应急处置力度。深化企业工资宏观管理调控能力建设,持续推进工资收入分配制度改革,推动收入分配格局不断优化。不断完善劳动关系治理体系,提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解劳动关系矛盾,切实保障劳动者合法权益,实施“劳动关系共建共享行动”,积极构建和谐稳定劳动关系。

第一节  强化企业工资宏观指导调控

推行工资集体协商制度。健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制,着力增加一线劳动者劳动报酬,合理调节收入分配差距。深化国有企业工资决定机制改革,进一步完善国有企业改革发展的工资分配政策,加强国有企业工资总额执行情况和国企负责人薪酬制度改革执行情况的监督管理。完善企业工资分配宏观指导调控制度,完善工资指导线制度,按照省人社厅部署适时调整我市最低工资标准,开展企业薪酬调查和企业工资指导价位信息发布,为企业合理确定工资水平提供薪酬指引服务。

第二节  推进和谐劳动关系构建

健全新就业形态下的劳动权益保障机制,维护新就业形态劳动者劳动权益。开展九江市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划,加强对企业劳动用工指导和服务,扎实推进劳动关系治理体系和治理能力现代化建设。推动全省电子劳动合同管理服务平台的使用,推广使用电子劳动合同。加强对劳务派遣的监管,规范劳务派遣用工。组织参加第二届江西省模范劳动关系和谐单位创评工作。加强我市劳动关系形势研判,建立劳动关系运行状况监测预警和应急处置机制,防范可能发生的劳动关系风险隐患。加强劳动关系协调员队伍和基层劳动关系协调能力建设。

第三节  加强劳动人事争议仲裁专业化建设

健全完善劳动人事争议多元处理机制,发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用。加强专业性劳动人事争议调解组织建设,打造一批工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的金牌劳动人事争议调解组织。推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。健全劳动人事争议仲裁委员会工作制度,发挥三方机制在劳动人事争议处理中的原则性作用。加强仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设,加大“智慧仲裁”信息系统和“互联网+调解”系统推广运用力度,提高案件处理智能化水平和便民服务能力。加强调解、仲裁与诉讼衔接,逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强仲裁机构队伍建设,充实一线专职调解员、仲裁员力量,做实通过政府购买公益性服务岗位方式选聘专职书记员。

第四节  增强劳动保障监察执法力度

完善劳动保障监察制度体系。深化劳动保障守法诚信制度建设,规范重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪“黑名单”管理,探索新就业形态劳动保障权益维护机制。加大劳动保障监察执法力度。加大农民工工资支付、人力资源市场秩序、社会保险参保缴费、劳动用工、休息休假等重点领域的监察执法力度。 规范执法程序,创新执法方式,完善“双随机、一公开”监管,强化监察机构在人力资源社会保障领域综合执法职能。强化劳动保障监察执法能力建设,加强执法装备配备,提升执法规范化、标准化、专业化水平。建立劳动保障监察信息监测和预警体系,提升分析研判能力,提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。

第五节  提升服务农民工工作水平

积极为农民工提供bet官网入口、技能培训方面的指导和服务,围绕农民工的需求,开展有针对性的供需对接和创业支持,不断提升农民工素质,推进农民工市民化,推进农民工平等享受基本公共服务。推动农民工依法参加城镇职工社会保险,实现有稳定劳动关系的农民工全部参保。推动农民工依法签订劳动合同,落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利,注重源头治理,强化日常监管,健全工作机制,推进制度建设,从根本上解决农民工工资拖欠问题,保障农民工劳动权益。强化农民工工作协调机制,加快农民工工作信息化建设,完善统计监测制度,提高农民工基层服务能力。

专栏6  劳动关系共建共享行动

和谐劳动关系十百千万计划。每年打造一家金牌协调劳动关系的社会组织,引导社会力量参与劳动关系协调。每年打造十名金牌劳动关系协调员(师),扩大我市劳动关系协调员(师)覆盖面。每年打造十家金牌劳动人事争议调解组织,夯实基层劳动人事争议化解工作基础。三年培育百户企业,推动广大企业争创劳动关系和谐企业。三年服务一千户新企用工,提高新注册企业用工管理水平。

重点企业用工指导计划。以用工规模较大、生产经营困难较大的企业为重点,指导企业积极稳工,发挥集体协商协调劳动关系的重要作用,引导企业与职工共渡难关,尽量不裁员、少裁员。

企业薪酬指导计划。定期开展企业薪酬调查,建立劳动力市场工资价位信息发布机制。指导企业运用集体协商机制建立符合企业实际的工资收入分配制度。深化国有企业工资分配制度改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制。

新就业形态劳动者权益维护专项行动。落实上级机关关于新就业形态劳动者权益保障方面政策文件,加强平台企业劳动监管,规范平台企业用工行为,防范化解劳动纠纷,优化劳动保障服务,提高新就业形态劳动者就业质量,维护新就业形态劳动者权益。

星级仲裁提升计划。加强我市仲裁机构规范化、标准化、专业化、信息化建设,开展省级星级仲裁机构创评工作,打造一批办案效能高、服务能力强、“四化”建设基本到位的星级仲裁机构,推进我市劳动人事争议仲裁服务能力水平全面能升。

农民工素质提升工程。在国家职业技能提升行动基础上,统筹协调相关成员单位,开展大规模农民工培训,加大培训宣传,扩大培训范围,保障“十四五”期间农民工培训目标的实现。组织开展多种形式的新市民培训,提高农民工综合素质,增强农民工融入城市的能力。

第七章  基本公共服务

坚持以全面推进全市人社公共服务体系建设为主抓手,坚持问题导向,聚焦创新提升,完善人社公共服务制度,大力推动基本公共服务均等化、标准化、信息化建设,全面加强行风建设,推动人社公共服务更加普惠可及、公平、有效率,基本形成覆盖全体、更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人社基本公共服务体系。

第一节促进服务均等化

紧紧围绕深化“放管服”改革,探索推进公共服务下沉工作,积极推进基层服务代办点建设,完善基层平台设施设备,不断夯实政务服务基层基础,推进政务服务向基层延伸,实现基层综合服务全覆盖。关注企业、群众的感受和诉求,用好评价反馈机制,大力开展人社基本公共服务均等化水平评价。突出普惠共享,建立健全覆盖城乡、区域协调发展的社会保险服务机制,加快推进社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。加快推动社会保险基本公共服务一体化建设,实现基本公共服务在城乡、区域和不同社会群体间均衡发展。建立健全全面覆盖、均衡发展、公平共享的城乡全区域bet官网入口服务体系和机制。推动实现我市城乡bet官网入口基本公共服务一体化,逐步缩小城乡、各区和不同社会群体间基本公共服务差距。健全流动人员人事档案基本公共服务体系,依托全省人事档案公共服务管理信息系统业务平台,逐步形成实体档案管理中心化、窗口服务多点化、线上线下联合化的新型服务格局。

第二节  提升人社标准化

巩固提升“八统一”标准化成果,全面落实全省统一的社保服务事项管理办法、服务规范、业务流程,建立动态调整机制。建立参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系。全面落实全省人社公共服务标准,进一步推进服务流程、设施设备、窗口设置、人员配备、纪律要求规范化标准化建设。按照“大数据、大平台、大服务”的发展方向,统一业务流程、统一服务规范、统一信息标准、统一技术标准。推进流动人员人事档案标准化建设,实现档案电子化、数字化、网络化、信息化。

第三节  实现业务信息化

加快在社会保险经办领域推广应用江西人社一体化综合信息系统。大力倡导线上服务、协同服务。宣传推广线上国家、省、市政务服务平台、江西省社会保险线上服务大厅、赣服通、赣政通、江西人社APP和线下自助服务一体机等网端、掌端、自助端办事渠道,推进单位业务网上办、个人业务手机办、大厅业务自助办、各项业务一次办,实现信息通查、权益通打、资格通认、关系通转,形成社保“四办”“四通”服务新格局。进一步优化完善公共就业服务信息系统等市级集中业务系统,加快推进我市城乡bet官网入口一网通办、全程网办、全市通办、跨省通办、跨市通办。做好流动人员人事档案管理服务,实现“一次办好”“网上办”“跨省通办”。以国家、省、市统一网络平台为依托,进一步构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台,进一步提升我市人力资源和社会保障各项业务领域信息化应用水平。积极探索区块链、大数据、人工智能、云计算等新技术应用,构建统一、高效、安全的“新智慧人社”。加强大数据应用,加强网络安全监测管理,提升网络信息安全保障,提高信息技术安全可控能力。进一步推进社会保障卡在各领域应用,积极探索以社会保障卡和电子社保卡为载体的“一卡通”应用场景。进一步提升12333服务水平,打造优质满意的专业咨询服务窗口,努力提升电话接通率,构建高效的电话服务体系,塑造优质的人社服务热线形象。

第四节  大力开展行风建设

加大简政放权力度,精简调整一批权力事项,进一步理顺政府与市场的关系,加快转变政府职能。深入开展减证便民行动,全面推广证明服务事项告知承诺制,进一步优化服务流程、精简办事材料、整合服务资源。创新开展“免申请、主动办”的服务新模式,推进“一次不跑”“打包办”和“一链办”等模式,完善预约服务、上门服务、集中服务、代理服务、远程服务、帮(代)办服务等便民措施。着力加强经办队伍建设,常态化开展业务技能练兵比武,全面提高队伍综合素质和服务效能。建立各级各窗口单位间的业务交流、事项联办和问题转办机制,提高群众办事体验。全面落实经办满意度评价机制,开展人社政务服务“好差评”。健全培训机制,将窗口培训纳入年度培训计划,逐级开展培训,增强服务意识,提升业务水平,实现人员“全岗通”“多面手”。加强基层窗口行风建设,深入开展明察暗访,及时跟踪问效,进一步提升窗口单位工作人员服务水平和服务质量。

专栏7  人社公共服务智慧升级行动

整合服务资源。以国家、省、市统一网络平台为依托,进一步构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台。加强网站、12333、移动应用等服务渠道建设应用,形成“一号一窗一网一卡”的“互联网+人社政务服务”新格局。

打通信息壁垒。加强大数据应用,提升政务服务创新,加快推进人社服务一网通办、全程网办、全市通办,跨地通办。打通线上与线下,实现窗口服务、网上服务与社会化服务协同。

推进智慧服务。促进人社业务系统与“智慧九江”城市大脑的对接共享,实现服务诉求的实时感知与动态分析,提高服务的针对性与主动性。

完善统一应用支撑。借助“智慧九江”建设成果,依托全省人社一体化综合信息平台进一步完善应用支撑服务,为“智慧人社”提供统一的身份认证、电子证照、人社信用等基础功能性服务。

第八章  规划实施

“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业实现高质量跨越式发展任务艰巨,是一项系统工程。要广泛动员各方力量,争取各方支持,强化各县(市、区)和有关单位的落实保障责任,切实加强协调与沟通,把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系,开展中期、终期评估,确保规划的各项主要目标任务如期完成。

1.强化组织保障。全市人力资源与社会保障部门必须树立全局观念,按照市委、市政府和省人社厅有关工作要求,强化与相关部门和社会各方的联系与沟通,加强对规划实施的统筹协调、宏观指导和宣传动员,制定目标任务落实方案和重大项目实施方案,明确实施责任主体,完成工作时限、强化督导检查,确保规划如期顺利实施。在规划的实施过程中,要及时总结好的经验和取得的工作成效,大力宣传和推广规划实施的好做法、好举措。各县(市、区)人社部门要依据本规划,结合本地区实际情况,制定本地区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划,形成全市人力资源和社会保障规划体系。

2.强化资金保障。推动人社事业发展与我市经济社会发展协调发展,保持人社基本公共服务水平与我市经济社会发展水平相适应。将人力资源和社会保障事业发展列入市、县政府公共财政支出的重点领域,建立正常投入机制和分担机制。大力争取中央、省、市财政支持,加大财政投入力度,优先安排促进bet官网入口资金、社会保险补助资金、人才专项资金和公共服务体系建设等资金。积极鼓励社会资本参与全市人社事业发展,形成多元化的投入保障机制。

3.强化人员保障。适应新时代人社事业改革发展要求,加强全市人社系统工作人员能力建设、法治建设、行风建设。加强干部职工培训和考核,提升工作人员法律意识和业务素质,打造法治人社,不断满足人力资源和社会保障业务范围不断扩大、服务层级不断下延、服务对象不断增多的需求。加强队伍行风建设,坚持以人为本,进一步强化服务思想。坚持创新工作方法,进一步提升服务能力。加强优质服务窗口建设,着力打造一支廉洁、为民、务实、高效的工作人员队伍。